В ювелирном сообществе продолжается дискуссия о механизме взаимодействия бизнеса и власти, основанном на взаимном доверии государственных органов и предпринимательских объединений. Предполагается, что участие полномочных представителей бизнеса в выработке решений, касающихся отраслевого регулирования и ключевых направлений развития, будет расширяться.
В июне 2021 года данный вопрос был рассмотрен на заседании Общественного совета при Минпромторге России.
Межотраслевой координационной группой при ТПП РФ по формированию механизма передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти некоммерческим организациям подготовлен проект поправок к Федеральному закону от 31 декабря 2014 No 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – проект поправок), которым предлагается расширить полномочия отраслевых ассоциаций и общественных объединений предпринимателей в рамках государственного управления гражданскими отраслями экономики.
Учитывая значение предлагаемых изменений и необходимость их детальной проработки в целях создания единого правового поля, упрощения разрешительных и надзорных процедур, формирования эффективных отраслевых институтов саморегулирования, которым может делегироваться часть выполняемых государством функций, представителям ювелирного сообощества предлагается:
1. Высказать предложения по прилагаемому проекту поправок.
2. Представить своё видение концепции расширения участия и повышения
роли отраслевых объединений при подготовке и реализации государственной отраслевой промышленной политики, особенностей правового статуса и возможных полномочий.
Материалы просим направить до 19 июля 2021 года на почту sevrabotpr@mail.ru
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Статья 1
В целях определения правового статуса уполномоченной некоммерческой организации, в том числе, отраслевого промышленного союза (ассоциации), национального объединения (союза) общественных организаций предпринимателей, технологического консорциума, общественной экспертной организации в промышленности, внести в Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 41) следующие изменения:
1) Статью 1 изложить в следующей редакции:
«Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, уполномоченными некоммерческими организациями по регулированию отдельных направлений деятельности в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
2) Статью 3 дополнить абзацами следующего содержания:
«Уполномоченные некоммерческие организации - отраслевые промышленные союзы (ассоциации), национальные объединения (союзы) общественных организаций предпринимателей, технологические консорциумы, общественные экспертные организации, представляют собой совокупность общественных организаций, осуществляющих в рамках соответствующих соглашений с уполномоченным органом власти регулирование отдельных направлений деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Федеральным законом»;
«Уполномоченные отраслевые промышленные союзы (ассоциации) – основанные на членстве некоммерческие организации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, созданные в целях обеспечения консолидации, представительства и защиты интересов отдельных отраслей промышленности, а также, регулирования отдельных направлений их деятельности при реализации промышленной политики в Российской Федерации и объединяющие субъектов деятельности в сфере промышленности и иных юридических лиц, исходя из единства отрасли производства промышленной продукции и (или) рынка произведенной промышленной продукции, и соответствующие критериям, установленным статьей настоящего Федерального закона».
«Уполномоченные национальные объединения (союзы) общественных организаций предпринимателей – основанные на членстве некоммерческие организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, созданные в целях межотраслевой, межрегиональной координации функционирования, развития и саморегулирования промышленных секторов экономики, объединяющие субъектов деятельности в сфере промышленности и иных юридических лиц, указанных в настоящем Федеральном законе, и соответствующие критериям, установленным статьей настоящего Федерального закона».
«Уполномоченные технологические консорциумы – некоммерческие организации, основанные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе, координаторы технологических платформ,созданные в целях содействия опережающему технологическому развитию промышленных отраслей экономики, объединяющие субъектов деятельности в сфере экономики и иных юридических и\или физических лиц, указанных в настоящем Федеральном законе, и соответствующие критериям, установленным статьей настоящего Федерального закона».
«Уполномоченные общественные экспертные организации в промышленности – некоммерческие организации, основанные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,созданные в целях выполнения делегированных им функций органов исполнительной власти, объединяющие субъектов деятельности в сфере экономики и иных юридических и\или физических лиц, указанных в настоящем Федеральном законе, и соответствующие критериям, установленным статьей настоящего Федерального закона».
3) Статью 4 п. 1 дополнить абзацем следующего содержания:
«повышение эффективности государственного управления экономикой на основе системных принципов стратегического планирования, цифровой трансформации, опережающего технологического развития и саморегулирования промышленных отраслей экономики».
4) Статью 4 п.2 дополнить абзацами следующего содержания:
«разработка стратегических и программных документов комплексного развития промышленных отраслей экономики»;
«обеспечение внедрения методов и технологий цифровой трансформации субъектов промышленного производства и отраслей промышленности»;
«содействие достижению технологического превосходства субъектов промышленной деятельности на глобальных рынках продукции»;
«совершенствование механизмов саморегулирования промышленных отраслей и секторов экономики».
5) Статью 4 п.3 дополнить абзацами следующего содержания:
«системный подход к организации функционирования и развития промышленного комплекса страны»;
«обеспечение сбалансированности системы управления отраслями промышленности на основе оптимального сочетания методов государственного регулирования и механизмов саморегулирования в сфере промышленности».
6) Статью 5 п.1 читать в следующей редакции:
«Участниками формирования промышленной политики и ее реализации являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Счетная палата Российской Федерации, субъекты деятельности в сфере промышленности, уполномоченные некоммерческие организации по регулированию отдельных направлений деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности.
7) Статью 6 п.1 дополнить абзацем следующего содержания:
«утверждает порядок и условия передачи отдельных полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти уполномоченным некоммерческим организациям».
8) Статью 6 п.3 дополнить абзацем следующего содержания:
«заключает с уполномоченными некоммерческими организациями соглашения о реализации промышленной политики».
9) Статью 14 п.4 дополнить абзацем следующего содержания:
«об уполномоченных некоммерческих организациях по регулированию отдельных направлений деятельности в сфере промышленности».
10) Дополнить настоящий Федеральный закон Главой «Уполномоченные некоммерческие организации»
11) Дополнить настоящий Федеральный закон статьей следующего содержания:
«Статья 1. Уполномоченные отраслевые промышленные союзы (ассоциации)
1. Уполномоченным отраслевым промышленным союзом (ассоциацией) признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в организационно-правовой форме ассоциации (союза), членами которой являются субъекты деятельности в сфере промышленности, производящие на территории Российской Федерации в совокупности пятьдесят и более процентов годового объема промышленной продукции, относящейся к одной отрасли промышленности или к нескольким смежным отраслям промышленности, либо субъекты деятельности в сфере промышленности, составляющие более пятидесяти процентов от общего числа субъектов деятельности в сфере промышленности, относящихся к соответствующей отрасли (отраслям) промышленности.
Также, членами уполномоченных отраслевых промышленных союзов (ассоциаций) могут быть научные организации, осуществляющие научную, научно-техническую, проектно-технологическую и инжиниринговую деятельность, образовательные организации, осуществляющие подготовку кадров для соответствующих отраслей промышленности, а также организации, выполняющие оценку и подтверждение соответствия продукции соответствующей отрасли (отраслей) промышленности в области технического регулирования.
2. Членами уполномоченного отраслевого промышленного союза (ассоциации) могут быть иные юридические лица и индивидуальные предприниматели, не указанные в части 1 настоящей статьи, при условии включения в учредительные документы отраслевого промышленного союза (ассоциации) положения о запрете для указанных в настоящей части членов отраслевого промышленного союза (ассоциации) выдвигать кандидатов в органы управления отраслевого промышленного союза (ассоциации), а также при условии, что число данных членов не превышает 25 процентов от общего (списочного) числа членов отраслевого союза (ассоциации).
3. В соответствии с целями деятельности, предусмотренными учредительными документами, уполномоченные отраслевые промышленные союзы (ассоциации) осуществляют:
1) сбор и представление в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование тех отраслей промышленности, в сфере которых созданы отраслевые промышленные союзы (ассоциации), статистических данных об объеме и ассортименте произведенной промышленной продукции в стоимостном и натуральном выражении, а также о планах производства соответствующей продукции на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу (по формам, утвержденным соответствующими федеральными органами исполнительной власти);
2) подготовку заключений о целесообразности предоставления финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности за счет бюджетных средств и средств государственных фондов развития промышленности, средств организаций инфраструктуры деятельности в сфере промышленности, на реализацию инвестиционных проектов в тех отраслях промышленности, в сфере которых созданы уполномоченные отраслевые промышленные союзы (ассоциации), и о влиянии соответствующих инвестиционных проектов на состояние соответствующих отраслей промышленности;
4) подготовку заключений в ходе оценки регулирующего воздействия в случае разработки проектов нормативных правовых актов, влияющих на развитие тех отраслей промышленности, в сфере которых созданы отраслевые промышленные союзы (ассоциации);
5) подготовку проектов отраслевых документов стратегического планирования, затрагивающих те отрасли промышленности, в сфере которых созданы отраслевые промышленные союзы (ассоциации), а также заключений на проекты отраслевых документов стратегического планирования;
6) экспертно-аналитическую деятельность в целях оценки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, разрабатываемых в целях формирования и реализации промышленной политики в соответствующей отрасли, а также по иным вопросам, связанным с производством и реализацией промышленной продукции в тех отраслях промышленности, в сфере которых созданы отраслевые промышленные союзы (ассоциации);
7) разработка стандартов добросовестной конкуренции в сфере производства, продвижения товаров и услуг широкого потребления на рынке, к которому относится отраслевая промышленная ассоциация (союз);
8) разработка проектов документов по совершенствованию механизмов нормативно-правового регулирования, независимой оценки квалификаций и саморегулирования в части совершенствования отраслевых стандартов практики, профессиональных стандартов и инструментов обеспечения доступа в профессии;
9) cогласование размещения новых и реконструкцию действующих предприятий тех отраслей промышленности, в сфере которых созданы отраслевые промышленные союзы (ассоциации);
10) организация комплексной экспертной деятельности по обеспечению эффективной реализации мер государственной поддержки отраслей экономики и разработка предложений по перспективным инструментам поддержки предприятий с учетом специфики тех отраслей промышленности, в сфере которых созданы отраслевые промышленные союзы (ассоциации);
11) организация экспертизы производственной деятельности членов отраслевого промышленного союза (ассоциации) с целью определения их надежности как партнеров и производителей качественной промышленной продукции;
12) выдача заключений о достаточности производственных мощностей для выполнения определенного объема государственного (муниципального) заказа;
13) выдача заключений о наличии или отсутствии производства промышленной продукции на территории Российской Федерации или территории государств-участников Евразийского экономического сообщества;
14) выдача заключений об отсутствии аналогов промышленной продукции, произведенных на территории Российской Федерации или государств-участников Евразийского экономического сообщества (отсутствии производства продукции на территории Российской Федерации или государств-участников Евразийского экономического сообщества);
14) выдача заключений о потребностях в создании промышленных предприятий тех отраслей промышленности, в сфере которых созданы уполномоченные отраслевые промышленные союзы (ассоциации), на отдельных территориях Российской Федерации;
15) разработка отраслевых стандартов профессиональных компетенций и требований к механизму их совершенствованию;
16) выдача заключений об уровне цен на промышленную продукцию, работы и услуги в тех отраслях промышленности, в сфере которых созданы отраслевые промышленные союзы (ассоциации), и обоснованности включения затрат определенного вида в состав цены на промышленную продукцию, работы и услуг
