Документ устанавливает стандартизированную процедуру, включающую определение пробы изделий, проверку подлинности государственных пробирных клейм и идентификацию именников производителей.
Проект Приказа:
ПОРЯДОК
проведения экспертизы ювелирных и других изделий
из драгоценных металлов
Настоящий Порядок определяет процедуру проведения территориальными органами Федеральной пробирной палаты (далее – территориальные органы) экспертизы ювелирных и других изделий из драгоценных металлов (далее – изделия).
На экспертизу принимаются изделия с целью:
а) определения пробы изделий;
б) определения подлинности оттисков государственных пробирных клейм Российской Федерации (далее – пробирные клейма);
в) определения принадлежности именников.
3. Основаниями для проведения экспертизы изделий являются:
а) постановления (определения) судов (судей) и постановления органов дознания, следователей, прокуроров с указанием вопросов, поставленных на разрешение экспертизы изделий;
б) письменные запросы (заявления) правоохранительных и иных государственных органов с указанием вопросов, поставленных на разрешение экспертизы изделий;
в) письменные запросы (заявления) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, художников-ювелиров и физических лиц;
г) протоколы отбора проб (образцов), составляемые при проведении территориальными органами контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров.
4. В случае если поставленные на разрешение экспертизы изделий вопросы не соответствуют целям проведения экспертизы, определенным в пункте 2 настоящего Порядка, территориальный орган отказывает в приеме изделий для проведения экспертизы.
5. Изделия могут представляться в территориальный орган на экспертизу и выдаваться обратно:
а) поступившие от правоохранительных, судебных и иных государственных органов, а также изъятые в результате контрольных (надзорных) мероприятий, – в опечатанном виде;
б) поступившие от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, художников-ювелиров и физических лиц, – как в опечатанном, так и в открытом виде.
6. Изделия представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и художниками-ювелирами в территориальный орган для проведения экспертизы после направления квитанции на проведение экспертизы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) (далее – квитанция) в соответствующий территориальный орган посредством личного кабинета в государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота[1] (далее – ГИИС ДМДК).
Квитанция формируется автоматически с помощью программных средств ГИИС ДМДК на основе сведений (информации) об изделиях, внесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и художниками-ювелирами в ГИИС ДМДК.
7. При приеме изделий от физических лиц сотрудник территориального органа, осуществляющий прием изделий, в своем личном кабинете в ГИИС ДМДК переходит в раздел «Физические лица» и на основании предъявленного документа, удостоверяющего личность физического лица, создает в ГИИС ДМДК карту физического лица или выбирает ранее созданную карту для этого физического лица и заполняет квитанцию.
При приеме изделий от правоохранительных, судебных и иных государственных органов сотрудник территориального органа, осуществляющий прием изделий, в своем личном кабинете в ГИИС ДМДК заполняет квитанцию и указывает правоохранительный, судебный или иной государственный орган из справочника.
После заполнения в личном кабинете в ГИИС ДМДК квитанции сотрудник территориального органа, осуществляющий прием изделий, распечатывает ее в двух экземплярах и подписывает их собственноручно:
а) I экземпляр квитанции выдается физическому лицу или представителю правоохранительного, судебного или иного государственного органа и является подтверждением факта приема изделий территориальным органом;
б) II экземпляр квитанции подписывается собственноручно физическим лицом или представителем правоохранительного, судебного или иного государственного органа и остается у сотрудника территориального органа, осуществляющего прием изделий.
После собственноручного подписания письменной формы квитанции обеими сторонами сотрудник территориального органа, осуществляющий прием изделий, подписывает ее электронную форму усиленной квалифицированной электронной подписью в личном кабинете в ГИИС ДМДК для последующего назначения ответственных исполнителей и проводимых работ.
8. В случае если на изделиях имеются дефекты и (или) повреждения, сотрудником территориального органа, осуществляющим прием изделий, при заполнении квитанции в своем личном кабинете в ГИИС ДМДК делается соответствующая отметка в графе «Примечание».
9. Изделия, пересылаемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, художником-ювелиром или лицом, действующим по доверенности от имени юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или художников-ювелиров, а также физическим лицом, правоохранительным, судебным и иным государственным органом (далее при совместном упоминании – сдатчик) через специализированные транспортные организации, включенные в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (далее – специализированный перевозчик), принимаются сотрудниками территориальных органов, осуществляющими прием входящей корреспонденции, после проверки количества посылок на соответствие количеству, указанному в реестре специализированного перевозчика, а также их осмотра для установления целостности обшивки
и (или) печатей (при наличии).
Если при приеме посылок обнаружены несоответствие количества посылок и (или) повреждения их обшивки и (или) печатей, посылки не подлежат приему и возвращаются представителю специализированного перевозчика.
При соответствии количества посылок и (или) отсутствии повреждений их обшивки и (или) печатей посылки принимаются сотрудником территориального органа, осуществляющим прием входящей корреспонденции, на основании реестра специализированного перевозчика и передаются комиссии территориального органа в составе не менее трех сотрудников территориального органа для их вскрытия. Вскрытие посылок осуществляется указанной комиссией в течение трех рабочих дней со дня их поступления.
После вскрытия посылок комиссия территориального органа, указанная в абзаце третьем настоящего пункта, передает изделия сотруднику территориального органа, осуществляющему прием изделий, который проверяет квитанции юридического лица, индивидуального предпринимателя или художника-ювелира, представившего изделия через специализированного перевозчика, в своем личном кабинете в ГИИС ДМДК или заполняет квитанцию вручную (в случае если изделия были представлены через специализированного перевозчика физическим лицом, правоохранительным, судебным или иным государственным органом).
10. Экспертиза изделий проводится комиссией территориального органа по проведению экспертизы изделий (далее – Комиссия по проведению экспертизы) в составе не менее трех сотрудников территориального органа, который утверждается приказом территориального органа:
а) представленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, художниками-ювелирами или физическими лицами, – в течение двадцати рабочих дней;
б) по постановлениям (определениям) судов (судей) и постановлениям органов дознания, следователей, прокуроров или письменным запросам (заявлениям) правоохранительных и иных государственных органов – в течение тридцати календарных дней (с возможностью продления срока по письменному согласованию с указанными органами и (или) должностными лицами, представившими изделия на экспертизу).
В состав Комиссии по проведению экспертизы не включаются сотрудники территориального органа, ранее принимавшие участие в контрольных (надзорных) мероприятиях и изъятии представленных на экспертизу изделий.
11. Для проведения экспертизы пробы изделий используются следующие методы:
а) опробование на пробирном камне с помощью пробирных игл (эталонов) и пробирных реактивов;
б) исследование на рентгенофлуоресцентном анализаторе (спектрометре) для определения лигатурного состава сплава.
В случае невозможности проведения экспертизы пробы изделий без нарушения целостности изделия Комиссии по проведению экспертизы в течение трех рабочих дней со дня установления данного факта получает на это согласие юридического лица, индивидуального предпринимателя или художника-ювелира посредством личного кабинета в ГИИС ДМДК или письменное согласие физического лица, правоохранительного, судебного или иного государственного органа.
12. Для проведения экспертизы подлинности оттиска пробирного клейма используются специализированный программный комплекс и оптический прибор с возможностью фотофиксации с увеличением (для механических и лазерных оттисков пробирных клейм – 3,2; для электроискровых оттисков пробирных клейм и оттисков периода СССР – 2,5) (далее – специализированное оборудование). При проведении экспертизы изделий сотрудником территориального органа, входящим в состав Комиссии по проведению экспертизы, ведется фотофиксация.
Экспертиза подлинности оттисков пробирных клейм проводится путем установления идентичности оттиска пробирного клейма, нанесенного на изделие, оттиску государственного пробирного клейма, установления соответствия метода нанесения оттиска пробирного клейма разрешенным методам клеймения[2].
13. Экспертиза подлинности оттисков пробирных клейм проводится методом наложения полученного ранее при помощи специализированного оборудования изображения оттиска пробирного клейма с применением фильтра «прозрачность» (параметры фильтра подбираются индивидуально для каждого изделия) на сохраненное ранее изображение оттиска государственного пробирного клейма.
Оттиск пробирного клейма на изделии определяется посредством сравнения с оттиском государственного пробирного клейма, а именно:
а) конфигурации символов и размера рамки;
б) графического исполнения элементов;
в) соответствия методу клеймения государственного пробирного клейма.
14. При проведении экспертизы подлинности оттисков пробирных клейм сотруднику территориального органа, входящему в состав Комиссии по проведению экспертизы, необходимо:
а) убрать загрязнения на месте обнаружения оттиска пробирного клейма;
б) при помощи специализированного оборудования сделать максимально четкое горизонтальное изображение оттиска пробирного клейма (при этом необходимо определить шифр территориального органа, который указан в оттиске пробирного клейма) (при наличии);
в) полученное изображение сохранить в электронном виде на служебном компьютере;
г) при помощи специализированного оборудования сделать четкое горизонтальное изображение оттиска государственного пробирного клейма, подходящего по внешнему виду, с имеющейся в распоряжении территориального органа полированной пластины с нанесенными оттисками государственных пробирных клейм того территориального органа, чей шифр был ранее установлен в оттиске пробирного клейма на изделии, подлежащем экспертизе.
15. Признаки оттисков пробирных клейм, свидетельствующие о несоответствии подлинному пробирному клейму:
а) наличие следов припоя с двух сторон;
б) деформация контура площадки;
в) наличие припаянного элемента с установленным на нем оттиском пробирного клейма;
г) оттиск пробирного клейма отлит вместе с изделием (в таких изделиях на оттисках пробирных клейм присутствует неоднородная поверхность внутри оттиска пробирного клейма, наплывы по углам).
При выявлении указанных признаков в акте экспертизы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку) или справке о результатах экспертизы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку), оформляемых в личном кабинете в ГИИС ДМДК, в графе «Примечание» сотрудником территориального органа делается соответствующая запись.
16. В случае если территориальным органом проводится экспертиза подлинности оттиска пробирного клейма в отношении изделий, на которых имеются оттиски пробирных клейм с шифрами других территориальных органов, для принятия окончательного решения Комиссией по проведению экспертизы такие изделия в течение трех рабочих дней направляются в территориальные органы, шифры которых указаны в оттисках пробирных клейм на изделиях, через специализированного перевозчика.
Территориальному органу, получившему указанные изделия, необходимо в течение семи рабочих дней со дня их поступления направить в территориальный орган, принявший изделия на экспертизу, письмо с позицией о подлинности оттисков пробирных клейм на изделиях либо о том, что оттиски пробирных клейм фальшивые, и вернуть изделия в территориальный орган, принявший изделия на экспертизу, через специализированного перевозчика.
В случае невозможности представления территориальным органом позиции о подлинности оттисков пробирных клейм на изделиях либо о том, что оттиски пробирных клейм фальшивые, в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, по письменному согласованию с территориальным органом, направившим такие изделия, срок, необходимый для формирования окончательного решения, может быть продлен до десяти рабочих дней со дня поступления изделий.
17. Экспертиза принадлежности именника на изделиях отечественных изготовителей проводится путем установления факта регистрации именника в ГИИС ДМДК или в реестре именников[3] в случае, если именник был зарегистрирован до 2021 года.
18. Результаты экспертизы изделий по постановлениям (определениям) судов (судей) и постановлениям органов дознания, следователей, прокуроров или письменным запросам (заявлениям) правоохранительных и иных государственных органов оформляются актом экспертизы в личном кабинете сотрудника, входящего в состав Комиссии по проведению экспертизы, в ГИИС ДМДК.
Результаты экспертизы изделий, представленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, художниками-ювелирами или физическими лицами, оформляются справкой о результатах экспертизы в личном кабинете сотрудника, входящего в состав Комиссии по проведению экспертизы, в ГИИС ДМДК.
19. В случае выявления оттисков фальшивых пробирных клейм на изделии по результатам экспертизы изделий сотрудник территориального органа, ответственный за работу в файловом хранилище, расположенном на сетевом ресурсе Федеральной пробирной палаты, осуществляет загрузку файла с изображением оттиска фальшивого пробирного клейма в указанное файловое хранилище.
Изображения оттисков фальшивых пробирных клейм загружаются в папку территориального органа, шифр которого указан на оттиске фальшивого пробирного клейма, с разделением файлов по видам драгоценных металлов и с присвоением каждому файлу названия, в котором указывается код структурного подразделения (участка) территориального органа, выявившего оттиск фальшивого пробирного клейма, номер акта экспертизы или справки о результатах экспертизы, номер пункта в акте экспертизы или справке о результатах экспертизы, в котором содержится наименование изделия с указанным оттиском фальшивого пробирного клейма. В случае отсутствия на оттиске фальшивого пробирного клейма шифра территориального органа либо указанный оттиск нечеткий с трудночитаемыми элементами, изображения оттисков фальшивых пробирных клейм загружаются в папку территориального органа, выявившего оттиск фальшивого пробирного клейма.
20. В случае если оттиск пробирного клейма на изделии сильно поврежден, деформирован или заполирован и нет возможности идентифицировать его как подлинный или фальшивый, сотрудником, входящим в состав Комиссии по проведению экспертизы, в своем личном кабинете в ГИИС ДМДК в акте экспертизы или справке о результатах экспертизы в графе «Подлинность и метод нанесения» делается запись «установить подлинность невозможно».
21. Результаты проведения экспертизы изделий, на основании которых заполняется оборотная сторона III экземпляра квитанции, вносятся сотрудником, входящим в состав Комиссии по проведению экспертизы, в ГИИС ДМДК.
22. Хранение принятых на экспертизу изделий осуществляется в хранилище территориального органа.
23. Изделия, сданные на экспертизу, после ее проведения передаются вместе с распечатанной из ГИИС ДМДК квитанцией сотруднику территориального органа, ответственному за хранение изделий, под подпись на квитанции с обязательным взвешиванием данных изделий.
24. При установлении во время проведения экспертизы изделий, предъявленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, художниками-ювелирами или физическими лицами, оттисков фальшивых пробирных клейм и (или) незарегистрированных именников территориальному органу необходимо по окончании экспертизы в течение трех рабочих дней направить в территориальное управление МВД России (по месту нахождения территориального органа или месту регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, художника-ювелира или физического лица) письмо об обнаружении оттисков фальшивых пробирных клейм и (или) незарегистрированных именников, указав в нем обстоятельства обнаружения указанного факта и сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, художнике-ювелире или физическом лице. К указанному письму прилагаются II экземпляр квитанции и справка о результатах экспертизы, распечатанные из личного кабинета сотрудника, входящего в состав Комиссии по проведению экспертизы, в ГИИС ДМДК.
В случае установления оттисков фальшивых пробирных клейм при проведении экспертизы изделий, предъявленных ломбардами, территориальный орган также направляет уведомление в Центральный банк Российской Федерации в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.
Изделия с оттисками фальшивых пробирных клейм и (или) незарегистрированных именников отбираются из партий изделий, принятых на экспертизу от одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, художника-ювелира или физического лица, группируются в отдельную партию и хранятся в территориальном органе до принятия решения территориальным управлением МВД России (по месту нахождения территориального органа или месту регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, художника-ювелира или физического лица) об уничтожении оттисков фальшивых пробирных клейм и (или) незарегистрированных именников. При этом остальная часть партий принятых на экспертизу изделий, на которых не выявлены оттиски фальшивых пробирных клейм и (или) незарегистрированных именников, возвращаются юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, художнику-ювелиру или физическому лицу в соответствии с пунктами 26 – 30 настоящего Порядка в срок по согласованию с указанными лицами.
В случае если территориальным органом получено постановление
о возбуждении уголовного дела из территориального управления МВД России
(по месту нахождения территориального органа или месту регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, художника-ювелира или физического лица), то изделия с оттисками фальшивых пробирных клейм и (или) незарегистрированных именников являются вещественным доказательством и хранятся в территориальном органе до особого распоряжения территориального управления МВД России (по месту нахождения территориального органа или месту регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, художника-ювелира или физического лица). При этом производится фотофиксация факта наличия оттиска фальшивого пробирного клейма и (или) незарегистрированного именника с учетом положений пункта 12 настоящего Порядка.
В случае если территориальным органом получено постановление
об отказе в возбуждении уголовного дела из территориального управления
МВД России (по месту нахождения территориального органа или месту регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, художника-ювелира или физического лица), оттиски фальшивых пробирных клейм и (или) незарегистрированных именников на изделиях уничтожаются территориальным органом, после чего изделия возвращаются юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, художнику-ювелиру или физическому лицу в неклейменом виде в срок по согласованию с указанными лицами.
25. Оттиски фальшивых пробирных клейм и (или) незарегистрированных именников на изделиях, принятых на экспертизу на основании постановлений (определений) судов (судей) и постановлений органов дознания, следователей, прокуроров, а также на основании письменных запросов (заявлений) правоохранительных и иных государственных органов, территориальным органом не уничтожаются и возвращаются в том виде, в котором они были приняты на экспертизу в территориальный орган, вместе с актом экспертизы в срок по согласованию с указанными органами.
26. После завершения экспертизы начальник структурного подразделения территориального органа, в компетенцию которого входит контроль за содержанием драгоценных металлов в изделиях, или лицо, его замещающее, в своем личном кабинете в ГИИС ДМДК меняет статус квитанции на «Ценности готовы к выдаче».
Уведомление о смене статуса квитанции на «Ценности готовы к выдаче» направляется в автоматическом режиме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или художнику-ювелиру в их личном кабинете в ГИИС ДМДК.
Физические лица, правоохранительные, судебные или иные государственные органы уведомляются о готовности ценностей к выдаче сотрудником территориального органа, осуществляющим выдачу изделий, посредством телефонного звонка.
27. Выдача изделий после проведения экспертизы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, художникам-ювелирам или лицам, действующим по доверенности от их имени, осуществляется после уплаты государственной пошлины, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и доверенности (при необходимости) в срок по согласованию с указанными лицами. Справка о результатах экспертизы направляется им посредством личного кабинета в ГИИС ДМДК.
28. Выдача изделий после проведения экспертизы физическим лицам осуществляется при предъявлении ими платежного документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины, документа, удостоверяющего личность, и I экземпляра квитанции, выданного ему ранее при приеме изделий. Вместе с изделиями физическому лицу выдается III экземпляр квитанции в распечатанном виде (по просьбе физического лица), а также справка о результатах экспертизы, подписанная руководителем территориального органа (или лицом, его замещающим) и заверенная гербовой печатью территориального органа.
Выдача изделий после проведения экспертизы правоохранительным, судебным или иным государственным органам осуществляется при предъявлении ими I экземпляра квитанции, выданного им ранее при приеме изделий, в срок по согласованию с указанными органами. Вместе с изделиями правоохранительным, судебным или иным государственным органам выдается III экземпляр квитанции в распечатанном виде (по просьбе правоохранительного, судебного или иного государственного органа), а также акт экспертизы, распечатанный из личного кабинета сотрудника, входящего в состав Комиссии по проведению экспертизы, в ГИИС ДМДК, подписанный руководителем территориального органа (или лицом, его замещающим) и заверенный гербовой печатью территориального органа.
29. При возврате изделий через специализированного перевозчика сдатчику, который прислал изделия для проведения экспертизы через специализированного перевозчика, сотрудник территориального органа, осуществляющий выдачу изделий, вкладывает в посылку с изделиями опись вложения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку), а также документы, указанные в пункте 28 настоящего Порядка (при возврате изделий физическим лицам, правоохранительным, судебным или иным государственным органам).
30. При возврате изделий сдатчику, который прислал их для проведения экспертизы через специализированного перевозчика, сотрудник территориального органа, осуществляющий выдачу изделий, проверяет документ, удостоверяющий личность сдатчика (представителя сдатчика), доверенность (при необходимости), и выдает документы, указанные в пункте 28 настоящего Порядка (при возврате изделий физическим лицам, правоохранительным, судебным или иным государственным органам).
Приложения к Приказу (в формате pdf)
[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
[2] Пункт 10 Правил опробования, анализа и клеймения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. № 394.
[3] Абзац третий пункта 3 Правил регистрации, изготовления именников, а также постановки и уничтожения их оттисков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 1127.
