Доклад В.А. Збойкова на отраслевом совещании ассоциации "Гильдия ювелиров России"

Уважаемые коллеги!
В 2026 году ювелиры ожидают появления документа, который просили долгие годы - «Стратегии развития ювелирной отрасли и отечественного ювелирного производства на период 2027-2035 годов».
Почему этот документ так важен для ювелиров – понятно. В ходе обсуждения тех или иных проектов нормативных правовых актов приходится часто слышать, что предлагаемую норму в текущем проекте Минфин учесть не может, но предложение ювелиров будет учтено. А когда может случиться такая возможность? Не известно. Понятно, что в рамках постоянно изменяющихся внешних по отношению к отрасли обстоятельств все запланированные новеллы могут «плыть» по срокам, но важно, чтобы нужные ювелирной отрасли нормы хотя бы были запланированы.
Кроме того, есть немало пожеланий ювелирного сообщества по снижению административной нагрузки, которые технически или по иным причинам не могут быть приняты одномоментно. Например, отказ от опробования и клеймения ювелирных изделий из золота по мере совершенствования ГИИС ДМДК. Но в этом случае все равно нужно понимать, какие шаги в данном направлении и когда планируется увидеть. Иметь «дорожную карту», которая нужна как задействованным в процессе ФОИВам, так и бизнесу, для возможности строить реалистичные планы.
Сегодня, когда ювелирному бизнесу не приходится надеяться на налоговые послабления, в условиях развития сберегательной модели поведения покупателей и фактического снижения их покупательской способности, у ювелирного бизнеса есть надежда только на снижение административной нагрузки и на защиту от экспансии со стороны импорта. Экспорт развивать, конечно, хотелось бы, но возможности ювелирного экспорта сегодня также во многом ограничены.
Какие меры снижения административной нагрузки на бизнес первостепенно были бы желательны для отрасли в плане их планирования на перспективу? Можно перечислить:
- перенос акцента приложения усилий государства с контроля за легальными участниками ювелирного рынка на борьбу с «черным» ювелирным рынком (изменение подхода к регулированию отрасли в принципе);
- введение добровольного режима опробования, клеймения и маркировки ювелирных изделий из золота в МРУ ФПП;
- перенос интересов Росфинмониторинга с прямого взаимодействия с участниками рынка на взаимодействие с ФПП и ФНС (снятие с участников рынка требований по обслуживанию запросов РФМ).
Понятно, что предлагаемые инициативы нужно детально прорабатывать, совместно с регуляторами – Минфином России и Федеральной пробирной палатой. И – с учетом лучших мировых практик, почему и предлагаем задействовать науку. Может быть, Минпромторгу России есть смысл заказать проведения ряда тематических НИОКР научным структурам по данным вопросам.
Есть ряд предложений ювелиров в части финансовой поддержки со стороны государства. Это
- односторонний отказ России от ввозных пошлин на ювелирные вставки (если Армения возражает);
- помощь от государства в приобретении участниками рынка основных фондов;
- внедрение практики финансовой поддержки со стороны РЭЦ участия российских компаний в международных ювелирных выставках, проходящих на территории России.
Возможно, ряд предложений ювелиров можно было бы внедрить в жизнь и без долгосрочного планирования, на годы вперед. Но в любом случае, занесение таких инициатив в документ «Стратегия развития ювелирной отрасли» выглядит логичным.
Сегодня идет обсуждение ряда нормативных актов, которые очень важны для ювелирной отрасли. Перечислю три из них, самые для нас важные.
1. Проект приказа Минфина «Об утверждении Порядка подтверждения происхождения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов».
Как следует из «Сводного отчета» к проекту, проект направлен на защиту внутреннего российского рынка от возможной экспансии беспошлинного импорта через преференциальное соглашение с ОАЭ и другими странами.
Чем более жесткими будут требования по доказательству того, что в сделках нет скрытого реэкспорта из этих стран, тем надежнее будут защищены наши производители.
2. Проект раздела «Особенности продажи драгоценных металлов и драгоценных камней» в проекте обновления «Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи».
К сожалению, после прохождения проекта в Минпромторге в него опять вернулась норма возможности возврата ювелирных изделий надлежащего качества при дистанционной торговле, что очень плохо в нынешних условиях.
3. Проект усиления Статьи 15.47. КоАП. Проектом предусматривается расширение оснований правонарушения по статье – вводится наказание за предоставление неполной информации, предусмотрено действующим законодательством РФ в сфере ДМДК, а также за непредоставление в установленный срок.
Мы предлагаем основание наказания по статье за предоставление в ГИИС ДМДК неполной информации исключить из перечня правонарушений по Статье 15.47 КоАП, предусмотрев при этом в ГИИС ДМДК профилактическую меру – доработку программного обеспечения ГИИС ДМДК. Его можно доработать таким образом, чтобы в случае неполноценного ввода обязательных данных по каждой конкретной операции в ГИИС ДМДК осуществлялась бы автоматическая блокировка возможности передачи участником рынка в ГИИС ДМДК уже введенных неполных данных для данной операции. С обязательной подсказкой, какие именно данные по данной операции являются обязательными, но не были введены пользователем.
Предлагаемое техническое решения являлось бы профилактикой совершения неумышленного правонарушения, что является преимущественным способом борьбы с правонарушениями.
Также предлагаем разделить виды наказания по Статье 15.47 КоАП в зависимости от состава правонарушения в соответствие с общественной значимостью опасности их совершения.
К первой группе предлагается отнести:
- нарушение правил учета ДМДК;
- отсутствие предоставление какой-либо информации в ГИИС ДМДК о совершаемых операциях с ДМДК, если представление такой информации является обязательным.
Для данной группы меры наказания сохранить в соответствие с проектом.
Ко второй группе отнести:
- непредставление в ГИИС ДМДК информации о совершаемых операциях с ДМДК в установленный срок, если представление такой информации является обязательным;
- представление недостоверной информации, предусмотренной законодательством РФ о ДМДК, если представление такой информации является обязательным.
И здесь ввести институт предупреждения при первом случае. В силу меньшей общественной опасности правонарушения.
Что еще хотелось бы затронуть. Риски для ювелиров нарваться на очередной штраф за какое-нибудь правонарушение растут с каждым днем. Взять хотя бы упоминание закона 187-ФЗ о критической информационной инфраструктуре, под действие которого подпадает коды ОКВЭД 24 «Производство металлургическое» и код 32 «Производство прочих готовых изделий».
Очевидно, что закон 167-ФЗ о критической информационной инфраструктуре – это не про ювелирное производство. Но по формальным признакам утвержденного в феврале перечня типовых отраслевых объектов критической информационной инфраструктуре, риски возникают.
Да даже о требованиях по размещению на сайте информации о результатах проведения специальной оценки условий труда (СОУТ), установленных законом № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 2013 года сегодня вдруг вспомнили, о чем предупреждают заботливые организаторы платных семинаров…
Всех проблем ювелиров не перечислить в коротком выступлении, но эти пока выглядят самыми актуальными.